У предпринимателей появилась надежда стать менее зависимыми от государства

В большинстве стран с прочными традициями рыночных отношений процесс объединения предпринимателей в некоммерческие организации с целью саморегулирования рынков и профессиональной деятельности проходил как-то незаметно, естественным путем и при отсутствии специального законодательства. В Украине же давно бытует мнение, что страна с каждым годом все больше нуждается именно в такой модели развития предпринимательской деятельности. Однако, скорее всего, нам еще рано отправлять бизнес в "свободное плавание". Хоть какой-то контроль все равно нужен. И по замыслу народных депутатов, установить рамки "самосознания" предпринимателей должен Закон Украины "О саморегулируемых организациях" (СРО), проект которого зарегистрирован в парламенте. Вникнуть в суть этой инициативы законодателя попыталась ЛІГА:ЗАКОН.

Как отмечают авторы законопроекта, термин "саморегулирование" в буквальном понимании означает добровольное наложение на себя каких-либо ограничений. В применении же к экономической деятельности это понятие следует понимать как регулирование деятельности в определенном секторе рынка без вмешательства государства.

Итак, китами, на которые парламентарии намеренны поставить планируемую систему самоуправляемого бизнеса, являются два основных принципа:

1) принцип добровольного объединения субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемые организации;

2) принцип последовательной активизации процессов дебюрократизации экономики и формирования в стране добросовестной практики ведения хозяйственной деятельности.

Изюминкой же рассматриваемого проекта стало то, что соответствующий закон со временем должен обеспечить путем создания СРО в самых разных областях предпринимательской активности такие условия, когда государство будет выходить из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых власти уже сейчас выглядит лишним и неоправданным. То есть согласно законопроекту саморегулирование - это комплексное явление с особой системой взаимоотношений хозяйствующих субъектов между собой и с государством.

Важнейшей же функцией СРО, отмеченной в законопроекте, определена защита интересов предпринимателей в их отношениях с государством. При возникновении любых конфликтов и споров между органом исполнительной власти и участником СРО, противостоять государству от лица данного участника будет именно такая организация, которая автоматически переводит весь процесс рассмотрения конфликта в качественно другую плоскость. Индивидуальное противостояние предпринимателей с государством заменяется коллективным противостоянием. В законопроекте предполагаются формы контроля саморегулируемых организаций за исполнением ее участниками в процессе осуществления ими своей предпринимательской (профессиональной) деятельности, требований национального законодательства и установленных СРО правил и стандартов.

Не так давно в парламенте состоялось заседание специализированного круглого стола под названием "Саморегулируемые организации - действенный инструмент взаимодействия бизнеса и власти", участники которого сошлись во мнении, что реализация курса на интеграцию Украины в мировое экономическое пространство требует также усиления роли торгово-промышленных палат (ТПП). Именно с ростом влияния ТПП следует связывать надежды на появление независимых представителей интересов делового сообщества, посредников между правительством, государственными органами, с одной стороны, и бизнесом - с другой. В ходе упомянутого мероприятия высказалась и народный депутат Наталья Королевская: "Создание саморегулируемых организаций - это шаг к реформированию разрешительной системы и созданию нормального бизнес-климата в Украине… И с принятием специального закона, предприниматели смогут отстаивать свои интересы не самостоятельно, а в рамках системных организаций, которые получают функции государственного контроля. Впрочем, саморегулируемые организации тоже могут иметь недостатки - их необходимо предусмотреть и предотвратить еще на этапе создания системы. Так, после передачи таким организациям ряда регулирующих функций они ни в коем случае не должны стать очередным барьером для конкуренции внутри бизнеса. В то же время вместе с полномочиями в такие организации не должна перетечь и коррупция, процветающая сегодня в чиновничьих кругах".

Своим мнением о будущем системы саморегулируемых организаций с корреспондентом ЛІГА:ЗАКОН поделился президент Союза кризис-менеджеров Украины Павел Михайлиди: "Говорить о том, что саморегулирование должно в полной мере вытеснить государственное регулирование, смысла нет: ни в одной стране мира так жестко вопрос не стоит. Как раз сейчас ситуация во всем мире складывается с точностью до наоборот. И мы говорим о том, что с конца прошлого столетия - начала этого столетия изменилась концепция регулирования, а именно, концепция регулирования перешла к более жесткому регулированию участников регулирования, что обеспечивает в значительной степени большую защиту прав потребителей.

Саморегулирование имеет право на существование и должно существовать именно в той части, в которой является механизмом, обеспечивающим защиту интересов потребителей, участников саморегулирования благодаря более высоким требованиям к членам СРО, повышающим репутацию своих членов на рынке. Дальнейшее развитие и совершенствование системы саморегулирования в Украине позволит более эффективно использовать механизмы государственного управления, освобождая органы государственной власти от необходимости осуществления всеобъемлющего контроля. Это будет способствовать, во-первых, существенному уменьшению численности занятых в надзорных органах государственного аппарата и высвобождению высококвалифицированных чиновников для решения иных стратегических и перспективных задач, и, во-вторых, снижению коррупционной нагрузки на бизнес".

Подводя итоги сказанному, можно предположить, что в случае принятия Закона Украины "О саморегулируемых организациях" в существующей редакции проекта, он не должен стать единственным и исключительным актом, который регламентирует вопрос саморегулирования в любых сферах экономики. Исходя из специфики разных видов коммерческой и профессиональной деятельности, другими законодательными актами могут (и будут) устанавливаться особенности объединения, к примеру, групп предпринимателей в СРО по отраслям экономики. Однако, несомненно, принятие рассматриваемого законопроекта позволит ослабить административное давление на рыночные процессы, а также должно усилить ответственность предпринимателей перед потребителями за качество производимых товаров или предоставляемых услуг.