

Неприкосновенные и народ: скованные одной цепью
Парламентская Фракция БЮТ с 1 сентября предложит Верховной Раде рассмотреть снятие неприкосновенности с депутатов и депутатских льгот. Об этом заявила Премьер-министр Юлия Тимошенко во время прямого эфира на львовском телевидении в четверг.
Комментируют специалисты:Как показывает практика последних лет, в украинском законодательстве в зависимости от обстоятельств или определенных интересов изменить (упразднить) можно практически любую норму. Однако есть несколько правил, которых в демократическом государстве следует придерживаться обязательно. Одно из них предусмотрено ст. 22 Конституции: при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод. И именно этот основополагающий конституционный принцип может стать препятствием для отмены депутатской неприкосновенности.
Так, в свое время Конституционный Суд определил, что депутатская неприкосновенность имеет целевое назначение - обеспечение беспрепятственного и эффективного осуществления народным депутатом своих функций. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер. Позднее тот же суд отметил: "Депутатська недоторканність не є виключно індивідуальним правом народного депутата України. Вона спрямована також на забезпечення нормального функціонування парламенту". Два года спустя КСУ продолжил в том же духе: "Депутатська недоторканність є елементом статусу народного депутата України і конституційною гарантією, яка спрямована на створення належних умов для безперешкодного та ефективного здійснення ним депутатської діяльності (депутатських повноважень). Вона не є особистим привілеєм, а має публічно-правовий характер. Її мета - не тільки убезпечити народного депутата України від незаконного втручання в його депутатську діяльність, а й сприяти належному функціонуванню парламенту". Согласно позиции КСУ, изложенной в этом же Решении, положение Конституции, в соответствии с которым народным депутатам гарантируется неприкосновенность, надо понимать так, что депутатская неприкосновенность как элемент статуса народного депутата является конституционной гарантией беспрепятственного и эффективного осуществления им своих полномочий.
А теперь снова обратимся к Конституции. Согласно ч. 2 ст. 5 Основного Закона: "носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування". То есть исходя из изложенного, наверное, можно согласиться, что избирая представителей народа в парламент, избиратели делегируют народным депутатам часть собственных властных полномочий, в том числе и с целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.
Приведенное также свидетельствует и о том, что изъятие из текста Конституции положения о гарантии депутатской неприкосновенности может нарушить основы деятельности не только народного депутата, а и Верховной Рады в целом. А без надлежащего функционирования парламента невозможно выполнение главной обязанности государства - утверждение и обеспечение прав и свобод человека. Такая ситуация уже противоречит упомянутой выше ст. 22 Конституции.
чтобы сообщить о ней редакции.








