Согласно Бюджетному кодексу Украины, Закон о государственном бюджете принимается Верховной Радой до 1 декабря года, который предшествует плановому. Сложно вспомнить, когда эта норма последний раз исполнялась. Постоянно правительство задерживает представление "окончательного" текста законопроекта в парламент. Бюджет на 2009 год не стал исключением. В итоге парламент получил пересмотренный проект Закона "О государственном бюджете Украины на 2009 год" только 23 декабря.

Парламент увеличил предельный размер дефицита госбюджета и предельный размер государственного долга Украины на 105 млн гривен

Несмотря на это, проект главного финансового документа страны уже 26 декабря получил необходимый минимум (226 голосов), чтобы считать его Законом, и был подписан Президентом Украины. Глава государства потребовал от правительства представления реального бюджета, который бы учитывал прогнозные макропоказатели исходя из сегодняшней ситуации в экономике. Подписав Закон "О Государственном бюджете Украины на 2009 год", Президент согласился с тем, что его требование все-таки было исполнено. Итак, реальный бюджет имеет следующий вид…

Цифры не лгут!

Парламент не согласился с правительственными показателями доходов и расходов государственного бюджета и установил их на следующем уровне. Доходы должны составить 238 931 337,1 тыс. гривен (превышают кабминовский уровень доходов больше чем на 1 млрд гривен). Параллельно с увеличением доходов выросли и бюджетные расходы, размер которых составил 267 320 395,3 тыс. гривен, что больше чем на 1,5 млрд превышает предлагаемую КМУ сумму. Одновременно с ростом доходов и расходов вырос и предельный дефицит госбюджета ровно на 105 млн гривен. На такую же сумму увеличился и предельный размер государственного долга Украины и составил 192 924 464,7 тыс. гривен.

Поддержала Верховная Рада инициативу правительства установить прожиточный минимум на одно лицо и для тех, кто относится к основным демографическим группам, в размерах, действовавших в декабре 2008 года (общий показатель - 626 гривен). Неизмененными остались и показатели минимальной заработной платы, размер которой будет изменяться в течение 2009 года следующим образом: с 1 января - 605 гривен, с 1 апреля - 625 гривен, с 1 июля - 630 гривен, с 1 октября - 650 гривен, с 1 декабря - 669 гривен в месяц.

На ошибках Кабмин учится

Кабинет Министров и соответственно Верховная Рада все-таки обратили внимание на Решения Конституционного Суда от 22.05.2008 № 10-рп/2008 и от 09.07.2007 № 6-рп/2007, которыми признавались неконституционными положения законов о государственных бюджетах. Позиция КСУ заключалась в том, что "Верховна Рада України не повноважна при прийнятті Закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин".

Вследствие этого Законом о госбюджете на 2009 год не вносятся изменения в другие законы и не приостанавливается действие отдельных законов Украины. Правительство и парламент пошли более хитрым путем. Так, используя простые словосочетания "установити в 2009 році, заборонити в 2009 році", было перекроено правовое регулирование множества вопросов.

Только предпринимателям не легче

Например, статьей 62 Закона о госбюджете на 2009 год запрещено "надання відстрочок щодо термінів сплати податкових зобов'язань суб'єктів господарювання за податками і зборами (обов'язковими платежами)". Хотя положения ст. 14 Закона "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" ("Розстрочення та відстрочення податкових зобов'язань платника податків") остались неизменными.

Примерно также поступили со ставками земельного налога, установленными ч. 2 ст. 7 Закона Украины "О плате за землю". Ведь эти ставки по населенным пунктам, денежную оценку земель которых не проведено, статьей 63 Закона о госбюджете на 2009 год увеличены в 3,1 раза. А ст. 73 Закона о госбюджете на 2009 год, как и два предыдущих закона о госбюджете, устанавливает, что "у 2009 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах", кроме некоторых исключений.

Аренда с преференцией

В вопросе аренды государственного и коммунального имущества госбюджет-2009 пошел еще дальше своих предшественников. Ярким подтверждением тому являются следующие нормы. При определении арендных ставок за пользование коммунальным имуществом в городах областного значения, Киеве и Севастополе арендные ставки за пользование государственным имуществом являются индикативными и применяются как стартовые при проведении конкурса.

Мало того, арендатора фактически лишили преимущественного права аренды государственного и коммунального имущества. Ведь он все равно берет участие в конкурсе на получение права аренды. При этом арендодатель при других равных условиях предоставляет преимущество предложениям арендатора путем применения преференциальной поправки. А размер преференциальной поправки устанавливается КМУ и не может быть меньшим 0,8.

Сбор нам в радость

Наверное, единственным, чем можно порадовать предпринимателей, так это уменьшением размера сбора на обязательное государственное пенсионное страхование с купли-продажи безналичной иностранной валюты за гривню. Да и то довольно относительно. Ведь с приобретением американского доллара возникают сложности из-за его дефицита. И без того размер указанного сбора в течение 2009 года взимается в размере 0,2 %, а не 0,5 %, как это предусмотрено Законом Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование".

Таким образом, с минимально необходимым количеством голосов Государственный бюджет Украины на 2009 год был принят. По сравнению с правительственным проектом Верховная Рада увеличила доходы и расходы госбюджета. Соответственно выросли как предельный размер дефицита, так и размер государственного долга. Учитывая неконституционную практику внесения изменений в другие законодательные акты Законом о Государственном бюджете, правительство инициировало, а парламент поддержал установление в этом Законе норм, которые иначе регулируют определенные отношения, без принятия изменений в специальные законы. Вследствие этого запрещена отсрочка сроков уплаты налоговых обязательств, повышена в 3,1 раза ставка земельного налога на земли, денежная оценка которых не проводилась.